HACIA UN NUEVO CONCEPTO DE 
SEGURIDAD HEMISFERICA

Roberto Rojas
Ministro de Relaciones Exteriores de Costa Rica
Miércoles 26 de Setiembre del 2001

A menudo escuchamos estos días que el mundo no es el mismo desde el pasado 11 de setiembre. Ese día, paradójicamente, los países del Hemisferio Americano se aprestaban a aprobar la Carta Democrática en el marco de una Asamblea General Extraordinaria de los Estados Americanos, especialmente convocada para reafirmar y establecer mecanismos destinados a garantizar los principios y valores democráticos esenciales compartidos por todos los Estados de la región. La Carta se aprobó decididamente en medio de la consternación general y el horror de los hechos que las pantallas de televisión transmitían en vivo.

El Secretario de Estado de Estados Unidos, Colin Powell, estaba entre nosotros, siguiendo con angustia y estupor los eventos. Se enteró del ataque terrorista mientras desayunaba con el Presidente Toledo. Recién iniciada la Asamblea General, con gran aplomo Powell pidió la palabra para solicitar que se procediera a aprobar de inmediato la Carta Democrática. Siempre se mantuvo activo, preparándose para hacerle frente a la tragedia y a los inmediatos retos que surgirían de aquella jornada.

Para todos los demás cancilleres era el momento de cerrar filas a favor de la democracia y en contra del terrorismo. Los 34 países miembros de la Organización de Estados Americanos nos pronunciamos sin dilación, condenando vehementemente los hechos y haciendo un llamado a la cooperación hemisférica para combatir ese grave mal. De igual modo teníamos claro que había que seguir explorando las medidas que se tomarían como respuesta a tan brutales ataques terroristas. 

Ante la gravedad de los hechos y la movilización de alianzas internacionales por parte del gobierno de los Estados Unidos para liderar una campaña sostenida de combate al terrorismo, Costa Rica, ejerciendo la Presidencia del Consejo Permanente de la OEA, convocó posteriormente a una reunión extraordinaria de este Consejo para decidir las medidas concretas que se tomarían al respecto. El Consejo Permanente decidió convocar tanto a la Reunión de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores-por petición de México-como al Organo de Consulta, que se reúne para conocer la aplicación del Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR). La convocatoria del TIAR la realizó Brasil y no Costa Rica, como erróneamente se informó, lo cual conviene aclarar en este momento. Ambas reuniones resultaron en sendas resoluciones, cuyos textos completos, al igual que las peticiones de México y Brasil, se encuentran en el sitio web de la Cancillería (www.rree.go.cr). 

Cabe resaltar con orgullo que Costa Rica, en reconocimiento a su política internacional, fue elegida para presidir la Reunión de Consulta. Esta Reunión emitió una resolución que ratifica la solidaridad en la lucha contra la impunidad de tan atroces crímenes, el establecimiento de un frente común preventivo operativo y jurídico, e hizo un llamado a órganos del Sistema Interamericano como el Comité Interamericano contra el Terrorismo, la Comisión de Seguridad Hemisférica y el Consejo Permanente para que aceleraran labores y desplegaran sus competencias en materia de cooperación y articulación de esfuerzos a todo nivel contra el terrorismo.

La segunda resolución, en el marco del TIAR y presidida por Brasil, resolvió, conforme a lo establecido por ese instrumento, que los atentados terroristas contra Estados Unidos fueron ataques contra todos los Estados Americanos, por lo que todos los Estados Partes del TIAR debían brindar asistencia recíproca efectiva para enfrentarlos y la amenaza de hechos similares. Esta asistencia se refiere principalmente al compromiso de los Estados partes del TIAR de perseguir, capturar, extraditar y castigar a personas que se encuentren en su territorio que puedan haber participado o prestado asistencia en los ataques del 11 de setiembre, que estén protegiendo a los perpetradores o que puedan estar involucradas en actividades terroristas. 

Se aprecia que esta resolución del Organo de Consulta es básicamente un apoyo político y logístico sin implicaciones militares-lo cual algunos temían a pesar de que Estados Unidos en ningún momento solicitó este tipo de ayuda. Sin embargo, es un apoyo que el Hemisferio no podía dejar de expresar. Al fin y al cabo, en el ataque del 11 de setiembre también murieron cientos de latinoamericanos. Además, nuestros países también pueden ser blancos potenciales de amenazas a la seguridad provenientes del terrorismo. Es evidente que la lucha contra este flagelo requiere la mayor cooperación entre todos los países comprometidos con la democracia, los derechos humanos, la paz y seguridad. 

Debemos reconocer que el TIAR, que responde a la lógica de la guerra fría, no fue inicialmente concebido para enfrentar este tipo de hechos, pero aún así el artículo 6 de este instrumento prevé su aplicación ante agresiones que no sean ataques armados, así como ante hechos que puedan poner en peligro la paz de América. Y sobre esto ya había antecedentes. Por ejemplo, en 1960 Venezuela invocó con éxito el TIAR en contra de República Dominicana por un atentado contra la vida del Presidente Betancourt. 

No obstante, está muy claro que el TIAR debe ser revisado y actualizado, y así lo expresamos en nuestras intervenciones ante la OEA, al igual que expresamos la necesidad de que la lucha contra el terrorismo se realice bajo el más estricto apego al derecho internacional, en particular a los derechos humanos y el derecho internacional humanitario. No podemos permitir que las acciones que se tomen ahora y en el futuro para combatir el terrorismo puedan de la más mínima forma afectar los derechos y libertades fundamentales de las personas en el mundo, pues al hacerlo se podría borrar la diferencia entre los que luchan contra el terror y quienes lo han hecho su forma de vida. Mi intervención completa también se encuentra en el sitio web de la Cancillería. 

El mundo ha cambiado. De ahora en adelante el tema de la seguridad estará presente en todas las reuniones y foros multilaterales. El Grupo de Río, por ejemplo, deberá abordar esta temática en futuras reuniones. La OEA celebrará a futuro una Conferencia Especial sobre Seguridad, que será la oportunidad para elaborar un nuevo esquema colectivo de seguridad en las Américas. Ya hemos manifestado nuestra determinación de que un nuevo tratado hemisférico de seguridad deba contemplar principios de seguridad humana a la par de los esquemas colectivos de defensa. Debemos incluir en este tratado a la lucha contra la pobreza, la ignorancia, la discriminación, la delincuencia, el crimen organizado, el secuestro y otras amenazas a la seguridad propias de nuestra era. 

Costa Rica es un país que históricamente le debe al TIAR. De hecho, fue este tratado de defensa colectiva lo que le ha permitido a nuestro país hacerle frente en tres ocasiones a amenazas de carácter militar sin necesidad de tener ejército. Recordemos que Costa Rica fue el primer país en invocarlo, en diciembre de 1948-diez días después de haber disuelto el ejército-y el último en hacerlo con éxito, en diciembre de 1978. Pero es honesto reconocer la legitimidad del llamado del Presidente Fox sobre la necesidad de elaborar un nuevo tratado hemisférico de seguridad que responda a los nuevos retos del momento. 

Por ahora, la gran cuestión no se presenta en términos del TIAR o no TIAR sino en términos de las consecuencias económicas de los atentados. Estados Unidos es un país que aporta la mitad de nuestro comercio y un gran número de los turistas que recibimos. Por el momento, parte de nuestra seguridad inmediata, al igual que la de los demás países de la región, radica en una pronta recuperación de la economía de este país. La paz y el bienestar de la humanidad dependerán sin embargo, a largo plazo, de la actitud firme contra tales amenazas y del respeto al ser humano más allá de sus diferencias raciales, políticas, culturales o religiosas.